校長評鑑(Evaluating Principals)：ERIC文摘系列第60篇

ERIC識別碼：ED330064
出版日期：1991-00-00
作者：彼得森．大衛( Peterson, David )
來源：俄勒岡州尤金ERIC教育管理訊息中心

校長常處於停頓狀態。他們在學校工作，但不是教師。他們是教育管理者，卻往往很少和其他管理者接觸。

由於校長地位模糊不清，這也就難怪他們往往只得到敷衍了事的評鑑。然而有效的校長，卻是有效的學校不可缺少的。他們藉由健全且合理的評估，來決定他們「地區健康( and a district's health )」的發展。


為什麼要進行校長評鑑？
校長評鑑帶來了很多好處。凱西魏斯(Kathy Weiss, 1989）指出，它鼓勵組織內的溝通，藉由校長和督學促進共同目標的設定，敏感的評估校長的需求，促使校長改善。在她的研究當中，有97％的行政人員認為，評鑑的過程中鼓勵了校長和督學之間的溝通，88%的校長一致認為，改善了結果。

一般來說，校長評價分為形成性及總結性兩大類。形成性評價是相對非正式的，主要朝向幫助校長改善。總結性評鑑比較結構化。它的目標是準確評估表現，而且往往是用來促成補救或長期聘任的決定。

據史蒂芬彼得斯(Stephen Peters)和奈達什內特(Naida Tushnet Bagenstos)1988年的說法，在80年代後期大約四分之三的州已授權或計劃實際上去推動。 15年前，只有少數幾個州要求實施校長評鑑方案。


校長評鑑的常見問題是什麼？
儘管它的日益普及，校長評價經常不受到重視，部分原因，是因為對於評價標準的形成和應用，以及評鑑目的的混淆和誤解。

丹尼爾(Daniel Duke)和理查德斯蒂金斯(Richard Stiggins公爵)1985年的一項調查發現，近四分之三的督學及校長都不是完全或相當滿意其校長評鑑系統。然而，同樣的調查顯示，督學通常認為評鑑比校長做的更徹底，只有極少數地區有清楚的界定表現水準。許多學校所依靠的標準化檢核表,並不適合特定學校的需要(麥克柯迪(McCurdy)1983年)。

關於校長評鑑的目的方面，往往存在著相當大的混淆(彼得斯(Peters)和Bagenstos 1988)。

此外，評價標準的混淆使許多評鑑項目無效。威廉哈里遜(William Harrison)和肯特彼得森( and Kent Peterson )1986年注意到，表現的抽樣往往是參差不齊的，校長常常不能確定評鑑標準是如何加權的。只有58%的受訪校長說，在每次年度評鑑之前，已經先弄清楚對他們期望的表現是什麼。事實上，同樣的調查結果顯示，督學定義校長主要是教學領導，而校長則傾向於相信督學認為他們主要是行政人員。

這些研究強調，需要有更有效的校長評鑑，但評估有它的代價。杜克(Duke)和斯蒂金斯(Stiggins )1985年指出，督學往往感到無法使用這種評鑑，因為他們沒有足夠資金來獎勵好校長，或有權解聘不好的校長。羅納德林達爾(Ronald Lindahl)1986年發現，校長誰有著很高的聲譽，往往抗拒更系統項目的評鑑，這顯然是擔心他們在評鑑過程中，很少有收穫，卻有大的損失。費力耗時的評估程序還可能浪費時間和金錢。因此，彼得斯(Hence, Peters)和Bagenstos（1988）表明，學區的界定正是他們希望通過校長評鑑，他們抵制逾越這個定義的呼籲。

心得：

總結性的校長評鑑，因為往往與校長的績效考核，或者遴選聘任會有直接的關聯，多數校長避之唯恐不及，或者抱持戒慎恐懼的態度。實務上也有不少校長反映，因為各校外在環境及校園生態不同，用相同的、標準化的評鑑規劃來評鑑校長，對校長是不公平的；而如果從學校辦學成果、學生學習成就來看，其實教師教學品質的好壞，可能影響更大，因此主張應該以「校務評鑑」取代校長評鑑，同時一併考慮校長領導、教師教學及學校環境等方面的因素。

而國內教育行政單位，基於校長考績或遴選需要，多會定期進行校長績效考核，不過多半從學校形式上的表現，例如各項比賽或評比的成績加以列舉，或者學校參與辦理各類活動的表現，或者平日對於校長教育理念、貫徹教育政策的程度…等等來評斷，提供決策做為參考，尚欠缺系統性、周延的校長評鑑制度。倒是已有部分縣市，在校務評鑑方面已發展出完整的實施系統。

從校長的角度來看，每所學校校長只有一個，通常校長處境是孤單的。當校長在校務帶領及運作上碰到困難時，也需要專業支持。形成性的校長評鑑，應該界定為校長專業支持體系的一環，能夠以校長為中心，針對校長需求設計評鑑項目，並能進行客觀的評估，就校長帶領校務方面，提供中肯而有效的改進策略建議，這應有助於提升校長的領導效能，並能突破所面臨的困境，進而提升學校的辦學績效。

目前在國內實務上，所憑藉的可能是資深校長基於師徒關係所提供的經驗傳承分享，或是縣市教育局處行政督學平時視導所提供的建議，似乎還欠缺系統性的形成性校長評鑑制度規劃，而校長專業社群的建立亦尚不普遍，校長辦學時遭遇困難，若沒有適切的專業支持介入，多半也只好自求多福，自己設法解決了。國內在這個議題部分，還需要更多的關注與規劃。